混改成國企改革“新風口”
（來源：中國石油新聞中心）
今年兩會，國企改革成為熱詞之一。混合所有制改革則被認為是改革的重要抓手，有望成國企改革“新風口”。
國務(wù)院國資委主任肖亞慶3月10日下午在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，今后將在原有基礎(chǔ)上進一步推進混合所有制改革，把混合所有制改革作為國企改革的一個重要途徑，努力取得實質(zhì)性效果。
要讓混改的“物理反應(yīng)”變成“化學(xué)反應(yīng)”、放大改革的質(zhì)量效益，拓展混改廣度和深度勢在必行。從國家層面看，截至2017年底，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域，已有3批50家國企成為混改試點，超過三分之二的央企各級子企業(yè)實現(xiàn)了混合所有制。其中，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過700戶，通過資本市場引入社會資本超過3386億元。
從行業(yè)層面看，混改近些年在石油領(lǐng)域也風生水起。全國政協(xié)委員、中國石油集團公司黨組書記、董事長王宜林介紹，按照黨中央和國務(wù)院部署，中國石油大力推進混合所有制改革，宜混則混，宜控則控，宜參則參，一些關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的適合控股的去控股，和突出主業(yè)關(guān)系不緊密的就采取參股的形式。中國石化副總經(jīng)理馬永生委員說：“混改在中國石化是連續(xù)的，我們在找著力點，把工作進一步推進。”延長石油集團也于本月召開混合所有制改革工作會議，將混改作為年度改革重點。
拓展廣度，意味著集團層面的混改將提速。“目前混改仍在積極推進，社會上比較關(guān)心的是集團層面推進混改，主要是以聯(lián)通為代表。”國務(wù)院國資委副主任徐福順委員說。去年8月，中國聯(lián)通混改方案幾經(jīng)波折最終獲批，打響了央企集團層面整體混改第一槍。截至2017年底，已有3家央企從集團層面開展了混改。
拓展廣度，意味著混改參與者更加多元。肖亞慶表示，樂意看到今后國外企業(yè)參與混合所有制改革工作。中國電子集團董事長芮曉武委員說，在實施混合所有制改革過程中，和民營企業(yè)合作比預(yù)期效果要好得多。
混改挺進深水區(qū)，員工持股是突破重點。國資委改革局副局長林慶苗用“穩(wěn)妥起步，開局良好，成效初步顯現(xiàn)”，概括了近年來員工持股試點相關(guān)情況。與以往員工持股改革不同，這一輪試點體現(xiàn)了“三不兩要”的原則——不搞全員持股，不搞平均持股，不搞存量轉(zhuǎn)讓；要建立股權(quán)動態(tài)調(diào)整機制，要嚴格防止國有資產(chǎn)流失。
不像項目投資收益一目了然，員工持股的效果需要長期檢驗，目前已初見成效。2018年中央企業(yè)、地方國資委負責人會議提出，將在年底系統(tǒng)總結(jié)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，建立激勵約束長效機制。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，政府工作報告中對于混改的表述為“穩(wěn)妥推進混合所有制改革”，表明后續(xù)應(yīng)該還會有加大試點、從點到面推開等具體舉措，會從“怎么混”向“怎么改”建立相關(guān)機制。混改不是“一混就靈”，重點是要通過混改，真正促進國企完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、增強活力動力。
