混改成國(guó)企改革“新風(fēng)口”
（來(lái)源：中國(guó)石油新聞中心）
今年兩會(huì)，國(guó)企改革成為熱詞之一。混合所有制改革則被認(rèn)為是改革的重要抓手，有望成國(guó)企改革“新風(fēng)口”。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶3月10日下午在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上表示，今后將在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，把混合所有制改革作為國(guó)企改革的一個(gè)重要途徑，努力取得實(shí)質(zhì)性效果。
要讓混改的“物理反應(yīng)”變成“化學(xué)反應(yīng)”、放大改革的質(zhì)量效益，拓展混改廣度和深度勢(shì)在必行。從國(guó)家層面看，截至2017年底，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，已有3批50家國(guó)企成為混改試點(diǎn)，超過(guò)三分之二的央企各級(jí)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了混合所有制。其中，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)700戶，通過(guò)資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過(guò)3386億元。
從行業(yè)層面看，混改近些年在石油領(lǐng)域也風(fēng)生水起。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)王宜林介紹，按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，中國(guó)石油大力推進(jìn)混合所有制改革，宜混則混，宜控則控，宜參則參，一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的適合控股的去控股，和突出主業(yè)關(guān)系不緊密的就采取參股的形式。中國(guó)石化副總經(jīng)理馬永生委員說(shuō)：“混改在中國(guó)石化是連續(xù)的，我們?cè)谡抑c(diǎn)，把工作進(jìn)一步推進(jìn)。”延長(zhǎng)石油集團(tuán)也于本月召開(kāi)混合所有制改革工作會(huì)議，將混改作為年度改革重點(diǎn)。
拓展廣度，意味著集團(tuán)層面的混改將提速。“目前混改仍在積極推進(jìn)，社會(huì)上比較關(guān)心的是集團(tuán)層面推進(jìn)混改，主要是以聯(lián)通為代表。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任徐福順委員說(shuō)。去年8月，中國(guó)聯(lián)通混改方案幾經(jīng)波折最終獲批，打響了央企集團(tuán)層面整體混改第一槍。截至2017年底，已有3家央企從集團(tuán)層面開(kāi)展了混改。
拓展廣度，意味著混改參與者更加多元。肖亞慶表示，樂(lè)意看到今后國(guó)外企業(yè)參與混合所有制改革工作。中國(guó)電子集團(tuán)董事長(zhǎng)芮曉武委員說(shuō)，在實(shí)施混合所有制改革過(guò)程中，和民營(yíng)企業(yè)合作比預(yù)期效果要好得多。
混改挺進(jìn)深水區(qū)，員工持股是突破重點(diǎn)。國(guó)資委改革局副局長(zhǎng)林慶苗用“穩(wěn)妥起步，開(kāi)局良好，成效初步顯現(xiàn)”，概括了近年來(lái)員工持股試點(diǎn)相關(guān)情況。與以往員工持股改革不同，這一輪試點(diǎn)體現(xiàn)了“三不兩要”的原則——不搞全員持股，不搞平均持股，不搞存量轉(zhuǎn)讓；要建立股權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
不像項(xiàng)目投資收益一目了然，員工持股的效果需要長(zhǎng)期檢驗(yàn)，目前已初見(jiàn)成效。2018年中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，將在年底系統(tǒng)總結(jié)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，政府工作報(bào)告中對(duì)于混改的表述為“穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”，表明后續(xù)應(yīng)該還會(huì)有加大試點(diǎn)、從點(diǎn)到面推開(kāi)等具體舉措，會(huì)從“怎么混”向“怎么改”建立相關(guān)機(jī)制。混改不是“一混就靈”，重點(diǎn)是要通過(guò)混改，真正促進(jìn)國(guó)企完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)活力動(dòng)力。
